安徽省卫生厅保持共产党员先进性教育活动实施方案
来源： 省卫生厅网站 发布日期：2005-02-05
根据中发[2004]20号和皖发[2005]2号文件精神，遵照省委及省直工委的部署和省委保持共产党员先进性教育活动领导小组印发的《第一批先进性教育活动实施方案》，结合卫生厅机关和直属单位实际，保证先进性教育活动的顺利开展，达到预期的目的，实现党中央制订的目标，制定本实施方案。
一、总体要求
坚持高标准，严要求，狠抓落实，注重实效。
在先进性教育活动中，切实把握“五个坚持”的指导原则（坚持理论联系实际、务求实效，坚持正面教育为主，认真开展自我批评，坚持发挥党内民主，走群众路线，坚持领导干部带头，发挥表率作用，坚持区别情况、分类指导），努力做到“六个贯穿始终”（把学习实践“三个代表”重要思想作为主线贯穿始终，把学习贯彻党章、党的十六大和十六届三中、四中全会精神贯穿始终，把不断提高党员的思想认识贯穿始终，把进一步调动党员的积极性贯穿始终，把抓好工作落实、务求取得实效贯穿始终，把切实加强组织领导贯穿始终），确保实现“四句话”的目标要求（提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作）。
二、范围和对象
我厅是参加第一批先进性教育活动的部门。参加此次教育活动的范围：
1、厅机关（含干部医疗经费管理办公室）及挂靠事业单位（包括省医疗器械管理站、省援外培训中心、省血液管理中心、厅机关服务中心）；
2、厅直属单位：省立医院[含省康复医院及省肿瘤医院（筹）、省脑立体立向研究所、省心血管病研究所]、医专（含附院、省优生优育医学遗传中心、口腔门诊及眼视光中心）、省立儿童医院、省肺科医院、省疾病预防控制中心、省卫生厅卫生监督所、省半汤干部疗养院、省皮防所、省医学情报所（含医学会、省中医文献所）、省妇保所、省血防所、省医研所、省马鞍山老年医疗保健研究所、省友谊医院。
省黄山干部疗养院参加当地的先进性教育活动。
3、厅直属单位所属的企业（如合资企业，不论是否控股，以党组织隶属关系为准，凡党组织关系在厅管辖的，均包括在此次先进性教育范围之内）。
参加此次先进性教育活动的对象：
1、党组织关系在上述范围内的在职党员，党员领导干部参加所在党支部的教育活动。
2、党组织关系在上述范围内的离退休党员，参加教育活动原则上与在职党员同样要求。
年老体弱、行动不便的离退休党员，由所在党支部以适当方式向他们通报教育活动情况，注意收集他们的意见。
3、长期（半年以上）在基层挂职、帮助工作的党员，原则上参加当地的教育活动。其所在单位应主动与有关基层党组织协调，做好衔接工作，了解其参加教育活动的情况，共同搞好在基层挂职、帮助工作党员的先进性教育活动。
4、聘用、借用（时间在半年以上）到厅机关或其他单位工作的党员，原则上参加厅机关或聘、借用单位的先进性教育活动。
5、外出进修学习时间在半年以上的党员，参加进修学习单位的先进性教育活动。
6、离退休后到异地生活的党员参加所在地的先进性教育活动。
符合上述3-6条所列情况的党员，应按规定及时转移组织关系或办理《流动党员活动证》，凭组织关系转移证明或《流动党员活动证》，参加所在地或单位的教育活动，否则，仍由其所在单位负责抓好教育。
党员参加教育活动，要做到“一个不漏”。
三、总体安排和方法步骤
先进性教育活动分三个阶段，即学习动员阶段、分析评议阶段、整改提高阶段，教育活动时间6个月。
第一阶段：学习动员。时间安排：2005年元月20日-3月4日（不含节假期）。此阶段重点抓好以下四个环节。
1、广泛进行思想发动。各级党组织要迅速召开动员部署大会，党委（总支、支部）主要负责人要作动员讲话，讲清楚先进性教育活动的重大意义，本单位的具体安排，对党员的具体要求，同时要讲清楚本单位教育活动的组织机构办事机构及工作机制，切实增强广大党员参加教育活动的自觉性和主动性。思想发动一定要讲求实效，思想发动时间安排一周左右。
2、培训工作骨干。各单位根据具体情况，对基层党支部书记、骨干党员进行培训。培训重点是进一步认识教育活动的重大意义，如何卓有成效的抓好本单位的教育活动。
培训时间一周。
3、抓好学习培训。学习培训是第一阶段的重点，一定要认真抓好。学习培训时间按两周安排。
（1）学习时间要求：集中学习时间不少于40小时。原则上每个党支部、党小组每周集中学习2─3次，每次学习时间不少于3小时。保证每一个党员参加学习时间，特殊情况（如处理紧急事务、出差等），一定要补足学习时间。
（2）集中学习培训除全体党员参加的动员大会、上党课、听辅导报告外，一般以党支部（党小组）为单位进行。
（3）党支部（党小组）学习要严肃学习纪律，建立学习考勤制度。要有签到簿、学习记录，并指定专人保管。
（4）学习方式：根据各单位、各处室的具体情况，坚持集中学习与个人学习相结合，学原文与座谈讨论、听辅导报告、看录像相结合，学理论与学先进典型相结合，采取演讲、竞赛、知识测试、抽查学习笔记等多种形式，一切从实际出发，抓好落实，增强效果。
（5）学习内容：组织党员深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，认真学习胡锦涛总书记在保持共产党员先进性专题报告会上的重要报告、《江泽民论加强和改进执政党建设〈专题摘编〉》，认真学习《保持共产党员先进性教育读本》，重点学习党章。同时，组织党员学习中央、省委有关重要文件，以及中央、省委领导同志有关重要讲话，学习省委先进性教育活动领导小组编印的辅导材料等。
（6）强化辅导：党员领导干部在搞好自身学习的同时，还要结合国际国内两个大局，紧密联系医疗卫生工作实际，紧密联系单位和自身工作实际，对党员学习进行辅导。各单位党组织负责人，都要给党员上党课。厅领导将到直属单位上党课作辅导。
（7）厅保持共产党员先进性教育活动领导小组办公室及时了解机关和直属单位的学习培训情况，并对学习培训进行指导督查。
4、组织党员讨论。针对党员的思想和工作实际，围绕“什么是党员先进性，怎样体现党员先进性、如何保持党员先进性”，组织党员展开讨论，提出保持共产党员先进性的具体要求。医疗卫生服务具有自身的特色，讨论中一定要结合特色，切合实际，杜绝空谈。在深入讨论的基础上，做好征求群众意见的准备工作。
第二阶段：分析评议。这一阶段的时间安排为：3月5日-4月4日。这一阶段是教育活动的关键环节，既是学习动员阶段成果的体现，也是整改提高的基础。此阶段重在动真格，触动灵魂。
此阶段重点抓好以下几个环节。
1、阶段教育动员：由各单位党委（总支、支部）主要负责人亲自动员，总结上一阶段教育活动工作，对下一阶段工作做出具体部署，重在思想发动。
2、征求和听取群众意见。通过召开座谈会，个别访谈、设意见箱、开通热线电话、网上调查等灵活多样的方式，广泛征求群众意见。征求到的意见如实向党员反馈。厅机关还要征求有关部门、单位的意见，党员个人也要主动征求和听取群众意见。
3、开展谈心活动。在厅机关、厅直单位领导班子之间，党员领导干部与普通党员之间、党员之间，广泛开展谈心活动。谈心面做到横到边纵到底，不留空白。谈心重在从思想上谈认识、作风上查不足、工作上找差距、廉政上查问题，开诚布公、推心置腹，相互提醒，增进了解和团结。
4、撰写党性分析材料。在广泛征求意见的基础上，对照“三个代表”的要求，对照党章规定的党员义务和党员领导干部的基本条件，按照“两个务必”和“八个坚持、八个反对”的要求，全面总结自己近年来思想、工作和作风等方面的情况，重点检查存在的问题，从世界观、人生观、价值观上剖析思想根源。领导干部还要从权力观、地位观、利益观等方面进行剖析，形成个人的党性分析材料。
5、开好专题组织生活会和专题民主生活会。专题组织生活会以支部为单位进行，评议时可以吸收入党积极分子、部分群众代表参加。每个党员按照准备好的党性分析材料，逐人进行对照检查、自我批评，党员之内互相评议，开展批评。党员要根据评议意见，认真修改党性分析材料。党性分析材料逐级把关：普通党员的党性分析材料送支部书记、支部书记送党委（总支）分管领导，党员（总支）成员送书记，各单位的党委（总支、支部）主要负责人送厅分管领导，厅党组成员送厅党组书记逐级审改。审改要有具体的文字意见，重在帮助提高。
党员领导干部除参加支部专题组织生活会外，还要参加领导班子召开的民主生活会，过好双重组织生活。
6、召开支委会。党支部根据民主评议情况、征求到的群众意见和党员的一贯表现，研究提出对每个党员的评议意见。
7、向党员反馈意见。党支部将评议意见向每个党员反馈，提出存在的问题。对不履行党员义务、不具备党员条件的党员要进行批评教育，帮助认识问题，要求认真改正。
8、通报评议情况。党支部以一定的方式，在适当的范围内通报民主评议党员的情况。
第三阶段，整改提高。时间安排：4月5日—5月13日（不含“五一”长假）。此阶段是保证先进性教育活动质量的重要环节。整改提高的关键在于增强整改的针对性。
1、总结分析评议阶段工作，动员部署整改提高阶段工作。
2、制定整改方案。针对征求到的意见和民主评议中反映的问题，党员个人、基层党组织、各单位党组织、厅党组，分别制定整改措施，明确整改重点，确定整改时限，落实整改责任。厅里的整改方案在机关和直属单位公布，各单位的整改方案报厅并在本单位公布，党员领导干部的整改方案在分管工作对象单位公布，党员个人整改方案在所在支部公布。属于涉及范围较广、影响大的问题，在影响范围内公布。
3、认真进行整改。对需要解决又能够解决的突出问题，集中1—2周时间进行整改，整改措施到位，务求实效长效。
4、公布整改情况。按整改方案公布的范围公布整改情况，充分听取群众意见，自觉接受群众监督。
整改重在建立健全长效机制，从群众不满意的改起，从群众满意的做起。
学习动员、分析评议、整改提高每个阶段结束后，每个单位每个支部都要进行小结，各单位和厅机关各支部的小结报厅先进性教育活动领导小组办公室，厅的小结报省先进性教育活动领导小组办公室及督导组。
四、巩固扩大整改成果。5月中旬以后，教育活动的重点转向巩固扩大整改成果，时间三个月，主要工作内容为：
1、对整改情况进行检查梳理。对应当解决而没有解决的问题，要集中力量切实解决；对暂时解决不了的问题，要向群众作出说明；整改效果不好、多数群众不满意的，要在上级党组织的监督下重新进行整改。
2、党支部以适当方式对优秀党员进行表扬。
3、对经教育不改、不符合党员条件的，根据党章和有关规定，按照正常程序进行处理。对违纪党员，按照《中国共产党纪律处分条例》的规定，给予纪律处分。对问题一时查不清楚的党员，不要急于进行处理，待问题查清后，再根据有关规定处理。在先进性教育活动中，要做好发展党员工作，把那些符合条件的先进分子吸收到党内来。
4、搞好建章立制，建立健全党员教育管理常抓不懈的工作机制。整改中发现规章制度不健全的，党建工作和党员教育管理工作不力的，针对存在问题，建章立制，务求常抓不懈，持之以恒。
巩固扩大整改成果工作结束时，厅党组、各级党委（总支、支部）要以适当方式在一定范围内向党员、干部群众通报先进性教育活动的有关情况，并采取群众代表评议和在群众中随机抽样调查等形式，由厅对各直属单位党组织的先进性教育活动进行群众满意度测评。省立医院、医专、省立儿童医院、省疾控中心、省肺科医院、省立友谊医院党委，也要对所属各党支部先进性教育活动进行群众满意度测评。测评结果为多数群众不满意的，必须及时“补课”。省委督查组负责对厅的先进性教育活动进行测评。
先进性教育活动结束后，厅直属各单位向厅报送总结报告，厅向省委、省先进性教育领导小组、省直工委报送总结。
五、保障措施
1、明确责任，建立有效工作机制。
（1）建立实行领导责任制，厅里由党组书记负全责，厅直各单位由党委（总支、支部）书记负全责。
（2）成立先进性教育活动领导机构。厅直属单位按照厅机关的模式建立专门负责的先进性教育领导机构，建立有效工作机制。
（3）基层党组织负责人为教育活动的直接责任人，具体负责教育活动各项措施的落实。
（4）建立党员领导干部联系点制度。厅领导已分别确定联系点：高开焰厅长联系省立医院（含省肿瘤医院（筹）、省脑立体定向研究所、省心血管病研究所），权循珍副厅长联系省立儿童医院，严中亚副厅长负责联系省医专（含遗传中心），杜昌智副厅长负责省疾控中心，李劲风副厅长负责联系省妇保所，许克组长负责联系省肺科医院，邓顺华助巡负责联系省医学情报所。各直属单位党组织领导也要根据工作分工分别确定联系点并报厅先进性教育办公室。
（5）省妇保所、省皮防所的党支部书记选举工作完成之前，由厅指定的领导同志全权负责进行先进性教育活动工作。
（6）考察领导班子和领导干部工作实绩，先进性教育活动的开展情况，列为重要内容。
2、建立健全督查制度
厅先进性教育领导小组及办公室，对直属单位教育活动进行督查指导，及时了解先进性教育活动进展情况，向有关单位提出意见和建议；及时总结和推广经验，发现问题，督促解决；及时向省督导组汇报情况，当好参谋。
3、广泛进行宣传。采取宣传栏、简报、辅导报告等多种形式进行宣传。宣传舆论工作贯穿教育活动的全过程。
4、建立群众监督评价制度。教育活动的每一阶段，都要主动征求群众意见接受群众监督。分析评议、整改提高阶段，充分吸收群众参加。在上一阶段教育结束，下一阶段教育开始前，厅先进性教育领导小组对直属各单位进行群众满意度测评，大多数群众不满意的，必须及时“补课”。
5、经费保障
先进性教育活动所需办公经费、会议经费、督查经费、宣教材料经费等各类经费，优先及时安排，切实予以保证。
六、保证先进性教育活动的高质量，重点把握几个问题
1、坚持把不断提高思想认识贯穿先进性教育活动的始终，把广大党员干部的思想统一到中央、省委的部署和要求上来。努力做到先进性教育活动向前推进一步，党员的思想认识提高一步。
2、充分发挥党员领导干部的示范带头作用。教育活动的各个阶段，党员领导干部都要当好表率。领导干部要学习省委常委，做到“十个带头”，带头开展理论中心组集中学习和个人自学，带头上党课或辅导报告，带头深入联系点，进行调研和督导，带头为基层群众办实事，带头征求和听取各方面意见，带头查找和剖析自己在思想、作风上存在的问题，带头开展批评和自我批评，带头制定和落实整改措施。
3、重点查找和解决存在的党风、政风、行风方面的突出问题，找准问题，准确定性，认真解决。要紧密联系当前人民群众反映的看病贵、看病难、以及开单提成、回扣、红包和乱收费等问题，有针对性地加以解决。
4、密切与群众的联系，真心诚意为基层服务，为群众服务，为群众办实事办好事，进一步密切党群干群关系。
5、积极探索创新。根据医疗卫生行业的特点，明确先进性教育的重点和难点，如行风问题，为基层服务的思想不牢固问题等，积极探索解决的措施，创造新的好的符合党和人民要求的工作方法。
6、切实促进各项工作。先进性教育的目的之一，就是促进各项工作，调动广大党员干部群众的积极性创造力，推动医疗卫生服务工作迈上新台阶，适应经济发展和人民群众日益增长的医疗卫生需求。
7、建立健全规章制度。通过先进性教育活动，把党建工作提高到一个新水平，提高党务干部素质。做好党员发展工作，完善党员教育培训、考评评价等机关制度，形成党的基层组织建设和党员教育管理常抓不懈的工作机制，使党组织党员始终走在医疗卫生事业发展队伍的前列，始终保持先进性。
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