★ 专题会议
2008年全省疾病控制和卫生应急工作会议在合肥召开
2008年3月26日-27日，我厅在合肥市召开了2008年全省疾病预防控制和卫生应急工作会议。各市卫生局局长或分管局长、防病科长、应急办主任和各市疾控中心主任及应急办主任，省公共卫生应急处理专家指导咨询委员会副主任委员和各组组长，厅机关相关处室负责人共110余人参加了会议。高开焰厅长出席会议并做讲话，杜昌智副厅长作工作报告并与亳州等8个重点市卫生局长签订了疟疾防治工作责任书。
高开焰厅长在讲话中充分肯定了五年来全省疾病预防控制和卫生应急工作取得的成绩，即城乡公共卫生体系建设基本完成，重大传染病得到有效控制，有效处置了突发疫情和公共卫生事件，初步建立了覆盖全省的卫生应急组织管理体系和工作机制，免疫规划工作成果得到巩固和扩大，环境卫生状况显著改善。针对当前疾病预防控制和卫生应急工作面临的形势与任务，高厅长要求各级卫生行政部门认清形势，统一思想，明确疾病预防控制和卫生应急工作思路与目标，一是要充分认识疾病预防控制和卫生应急工作的重要意义，增强工作责任感、使命感和紧迫感。二是要认真学习领会党的“十七大”精神，明确对疾病预防控制和卫生应急工作的新任务。三是组织实施好“健康中国2020”战略。高厅长对2008年疾病预防控制和卫生应急整体工作提出了要求，强调各级卫生部门要突出重点，强化措施落实，全力以赴完成今年疾病预防控制和应急工作任务。一是要扎实推进疾控重点工作。要不断推进疾病预防控制服务体系的能力建设；利用农村和社区卫生的快速发展机遇，推进基层疾病预防控制工作；全面实施扩大国家免疫规划工作；继续加强艾滋病、结核病、血吸虫病等重大传染病的防治工作；巩固疟疾防治成果，防止疫情反弹；扎实开展慢性非传染性疾病防治工作；认真做好爱国卫生工作。二是要全面加强卫生应急工作。夯实基础，加强卫生应急基础工作；关口前移，积极做好卫生应急准备工作；以人为本，科学有序，规范开展卫生应急处置；认真做好专家指导咨询委和2008年奥运会的卫生保障工作。
杜昌智副厅长作了2007年全省疾病预防控制和卫生应急工作报告，全面总结了2007年全省疾病预防控制和卫生应急工作，分析了我省当前疾病预防控制和卫生应急领域存在的困难和挑战，部署了2008年重点工作：（1）疾病预防控制工作。进一步完善体系建设；切实加强重点疾病的防控；全面推进扩大国家免疫规划工作；积极开展慢性非传染性疾病防治；加强疾病监测，做好其他传染病的综合防控工作；进一步完善传染病网络报告系统，不断提高报告质量；大力开展爱国卫生运动。（2）卫生应急工作。重点加强卫生应急组织管理和规范化建设；提高培训、演练水平，增强卫生应急处置能力；以“卫生应急进社区（乡镇）”活动为抓手，逐步夯实卫生应急基础；加强卫生应急信息网络建设，提高卫生应急管理水平；建立和完善卫生应急物资储备和调用机制，切实加强卫生应急保障工作；建立完善公共卫生风险沟通机制，提高社会协调应对能力；加强自然灾害卫生应急工作，做好奥运卫生应急工作保障。杜副厅长还分别与蚌埠市、宿州市、亳州市、阜阳市、淮北市、淮南市、六安市、滁州市8个疟疾防治重点市卫生局负责同志签订了2008年疟疾防治工作责任书。
会上，合肥市卫生局、宿州市埇桥区符离镇政府分别就卫生应急进社区、进农村工作进行了经验交流；通报了2007年全省传染病疫情、突发公共卫生事件和全省市县疾控机构评审情况；开展了《突发事件应对法》培训；组织参观省突发公共卫生事件应急指挥中心和开展安徽省聚集性人禽流感桌面推演应急演练；介绍了中央财政艾滋病、结核病、疟疾防治和扩大国家免疫规划项目及省财政民生工程艾滋病、结核病防治项目实施方案。
坚持科学发展观，依法扎实全面推进疾病控制和卫生应急工作
——高开焰厅长在2008年全省疾病预防控制和卫生应急工作会议上的讲话
（二〇〇八年三月二十六日）
此次全省疾病预防控制和卫生应急工作会议，是省卫生厅继全省卫生工作会议之后召开的又一个十分重要的会议，这次会议的主要任务是以党的十七大精神为指引，认真学习贯彻落实全国疾病预防控制工作会议和全国卫生应急工作会议精神，总结回顾近年来疾病控制和卫生应急工作取得的成就和经验，安排部署2008年全省疾病控制和卫生应急工作任务，进一步统一思想，明确任务，促进我省疾病预防控制和卫生应急工作全面可持续发展。
一、肯定成绩，总结经验，坚定做好疾病预防控制和卫生应急工作的信心
过去的五年，是我省疾病控制和卫生应急工作发展史上极不平凡的五年。我们经受住了非典的考验，有效控制了艾滋病、结核病和人禽流感等重大传染病，战胜了沿淮地区严重的洪涝灾害，妥善处置了各种突发公共卫生事件，疾病预防控制机构基础设施和设备装备明显改善，人员素质和业务能力不断提高，应急队伍从无到有，应急机制逐步完善。过去的五年中，我们的思想观念和工作思路也发生了重要转变，疾控机构和医疗机构的协作更加紧密， “预防为主、防治结合”的卫生工作方针得到进一步的贯彻落实，信息网络直报系统、现场流行病学等新的科技手段和方法在疾控和应急工作中得到普遍运用。因此，过去的五年是我省疾病预防控制和应急工作战胜各种困难、快速发展的五年，是我们转变思想、开拓创新的五年。
——城乡公共卫生体系建设基本完成。省、市、县完成了疾病预防控制、卫生监督机构体制改革，通过实施国债项目和地方配套资金12亿元，完成了79个疾病预防控制机构、96个传染病医院、救援中心、传染病病区基础设施建设。各级共投入近3000多万元为1800个乡镇卫生院配备了计算机和相关设备，乡镇卫生院已完成与县级疾病预防控制中心信息网络的连接，实现了传染病疫情和突发公共卫生事件的网络直报。
——重大传染病得到有效控制。全省连续5年完成了甲、乙类法定报告传染病总发病率控制在300/10万以下的省政府责任目标，霍乱、出血热等急性传染病控制在历史低位水平，麻风、丝虫病得到基本消除，特别是影响我省人民群众的艾滋病、结核病、血吸虫病和疟疾的防治工作取得显著成效。艾滋病通过落实国家“四免一关怀政策”，同时我省在艾滋病重点村还实施了“四个一、三条线”工程，艾滋病人得到有效关怀和救助；血吸虫病实行“两免一补助”以及“三防一控”的综合治理控制传染源的措施，急感病例下降到历史最低水平；结核病实施DOTS策略，新发涂阳病人发现达70%以上，治愈率达85%以上；疟疾通过实施“三大战役”，在疫情连续8年上升后，2007年报告病例首次下降。
——有效处置了突发疫情和公共卫生事件。我们及时有效地控制了2003、2004年发生的非典疫情，2005年、2006年及2007年发生的禽流感疫情，夺取了2003年、2005年、2006年及2007年沿淮救灾防病和今年抗雪防冻的胜利，妥善处置了多起中毒事件和医疗急救事件。2007年，我省报告的67起突发公共卫生事件，43起未达到分级标准的突发事件，都得到了及时、科学、规范的处置，突发事件的起数、涉及发病人数和死亡人数都比上年大幅度下降。
——初步建立了覆盖全省的卫生应急组织管理体系和工作机制。近年来全省应急工作队伍和能力建设进展可以用一句话概括，即建立了四个应急工作体系、完善了三个机制、实施了两个储备、实现了一个目标，四个应急工作体系是指建立健全卫生应急组织管理体系、应急预案体系、卫生应急指挥决策体系、信息网络体系。三个机制是指监测预警机制、公共卫生事件风险沟通机制、部门协调沟通机制。两个储备是指队伍能力储备、应急物资储备，一个目标是指科学处置、规范应对、保护生命、减少损失的卫生应急工作总目标。
——免疫规划工作成果不断得到巩固和扩大。全省儿童免疫规划“五苗”接种率农村以乡镇为单位、城市以街道为单位始终保持在95％以上，全省继续保持无脊灰状态，连续12年无白喉病例报告，其他免疫规划针对传染病发病率维持在低水平。
——环境卫生状况显著改善。近年来随着我省经济的发展，各地积极开展了卫生城市、卫生镇、卫生村和卫生单位创建活动，农村开展改水、改厕活动，有效改善了城乡居民的居住环境。目前我省有1个国家卫生城市、4个国家卫生镇（县城），还创建了一批省级卫生城镇和卫生先进单位，农村改水受益率达98%，自来水普及率达39.49%，卫生厕所普及率达到55.59%。
成绩令人鼓舞，经验更是弥足珍贵，总结5年来全省疾病预防控制和应急工作的经验有以下几个方面：
一是各级党委、政府对疾病预防控制工作的领导和重视是我们做好疾病预防控制工作的前提和保障。疾病防控和卫生应急工作是卫生工作的基本核心内容之一。2003年以来，在中央及省委、省政府的正确领导下，各级政府对公共卫生工作更加重视，为公共卫生带来了前所未有的发展机遇，公共卫生投入不断加大，才使得包括疾病预防控制和卫生应急工作在内的公共卫生工作取得快速发展。
二是群防群控、部门协调、全社会参与是做好疾病预防控制和应急工作的有效机制。疾病预防控制和应急工作的社会性很强，需要人民群众的广泛参与，需要各相关部门的密切配合，这是我们战胜非典、控制艾滋病、结核病、血吸虫病、疟疾等重大传染病的一条重要经验。
三是预防为主、防治结合是我们必须始终坚持贯彻的方针。不单是传染病要注重预防，对一些影响人民群众身体健康的高血压、肿瘤等慢性非传染病也要通过实施干预措施，积极倡导健康生活方式，实行早预防。在坚持预防为主方针的同时，我们高度重视病人的医疗救治工作，防治结合更加紧密。
四是依法防治、科学防治是疾病预防控制和应急工作的有效手段。近年来，各级卫生部门大力贯彻传染病防治法等法律法规，努力营造疾病预防控制和应急工作的良好氛围和群众基础。我们还出台了一系列规范文件和工作预案，使得疾病预防控制和公共卫生应急处置有法可依、有章可循。同时，我们努力发现和遵循传染病防治和突发公共卫生事件处置的客观规律，坚持科学防治，把对社会的震荡和造成的损失降低到最低程度。
二、认清形势，统一思想，明确疾病预防控制和应急工作的目标任务
成绩属于过去，未来充满挑战。在总结成绩的同时，我们要清醒地看到，疾病预防控制和卫生应急工作的形势还十分严峻，任务极其艰巨。一是艾滋病、结核病、血吸虫病和疟疾等重大传染病的防治任务还十分繁重，农村地区和流动人口的传染病防控问题已经成为工作中需要突破的瓶颈。二是新发传染病防控和突发公共卫生事件处置形势不容乐观。一方面，非典、禽流感等新发传染的防控工作不能有丝毫的放松；另一方面，由于我国正处在改革发展的重要机遇期，面临环境、资源、人口的压力以及效率与公平等诸多矛盾，是社会结构变动、群体矛盾增多、风险隐患易发的时期，包括突发公共卫生事件在内的突发事件应对工作面临前所未有的挑战。三是疾病预防控制机构尚未建立可持续发展的良性发展机制。一方面疾病预防控制机构承担的公共卫生任务越来越重，而另一方面很多地方财政保障政策还没有完全落实到位，给疾病预防控制和卫生应急工作的运行和发展带来很大困难。四是卫生应急管理网络还不健全，大部分市没有专门卫生应急办公室，许多县卫生局还没有确定专门机构和人员负责卫生应急管理工作。各级卫生行政部门和疾病预防控制机构的负责同志，对存在的问题一定要有清醒的认识，必须进一步解放思想，继续深化改革，努力克服前进中的困难和问题，努力开创我省疾病预防控制和卫生应急工作的新局面。我认为，应该把握好以下几个问题。
（一）充分认识疾病预防控制和卫生应急工作的重要意义，增强工作的责任感使命感和紧迫感
疾病预防控制和卫生应急工作与人民群众生命健康息息相关，作为实现基本卫生保健制度的基础工程，疾病预防控制和卫生应急工作不仅仅是保证人民身体健康和生命安全的问题，而且关系到国家经济发展、社会政治稳定和国家安全，是实现人人享有公共卫生和基本医疗服务的重要保证，是构建社会主义和谐社会的重要组成部分。做好疾病预防控制和卫生应急工作是关系民生、关系社会稳定、关系社会和谐的重要事业，也是衡量各级政府社会管理能力和公共服务水平、切实履行政府职能的重要标志。各级卫生行政部门一定要高度重视疾病预防控制和卫生应急工作，一定要把疾病预防控制和卫生应急工作作为卫生工作的重点和中心任务，当好党委政府的参谋，积极争取政策和支持，依法加强对疾病预防控制和卫生应急工作人力、财力、物力的投入，保证疾病预防控制工作的顺利开展。要始终牢固树立以人为本的公共卫生服务理念，始终把最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，把维护人民群众的健康权利，保障人民群众生命安全，作为促进社会公平的重要内容，作为我们积极参与构建和谐社会的重要工作，优质高效地完成当地疾病预防控制和卫生应急工作。
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